1月21日

中国人民政治协商会议

第十三届山东省委员会第二次会议

在济南隆重召开！

省政协委员、杨湖酒业董事长李宪德

提案如下：

关于扛牢粮食大省责任担当

将秸秆禁烧调整为有序焚烧的建议

2008年以来，全国各地实施了农作物秸秆全面禁烧与综合利用工作，为大气污染防治工作做出了较大的贡献。从蓝天保卫战的角度看成效显著，但从农作物病虫害防控的角度看，给农业丰产丰收带来了巨大压力。

右：省政协委员、杨湖酒业董事长李宪德

左：省人大代表、杨湖酒业副董事长侯宪会

一、 秸秆禁烧给粮食生产和粮食安全带来诸多不利影响

秸秆禁烧全面推行以后，作为替代开始实施秸秆还田，秸秆还田虽然能避免焚烧带来的短暂的空气污染，但却给粮食生产带来了非常严重的新问题，给粮食安全带来了新的危害。

一是秸秆禁烧行动导致地下害虫越冬基数增加。因秸秆禁烧，残存在秸杆根茎基部的金针虫、蛴螬等害虫越冬基数越来越大。据植保系统虫情调查统计：小麦、玉米等粮食作物2023年金针虫、蛴螬越冬基数逐年增加，由次要害虫上升为主要害虫之一，重发生地块造成缺苗断垄，给小麦正常生长造成极大危害。实施禁烧秸秆前，高温会杀灭秸秆中的病菌和虫源，越冬虫源少，地下害虫发生面积和发生程度也相对较轻。

二是秸秆粉碎后，其中携带的病菌、害虫虫卵并没有被消灭，反而进入土壤，从而能够顺利越冬，危害来年作物。未被粉碎的稻桩也成为稻瘟病、二化螟等病虫害越冬的温床；此外，稻桩和粉碎之后的秸秆碎片进入土壤后，由于秋冬季温度较低，很难分解，留在土壤中，影响下一季作物种子生根，导致出苗率低等。

二、农作物秸秆就地有序焚烧利弊

农作物秸秆焚烧其弊在于：

一是在一定程度、阶段性时期污染了一定区域的空气，但对城市的长期影响相对较小；

二是焚烧秸秆如果处理不当，可能会引起火灾。

农作物秸秆焚烧其利在于：

一是会减少农作物病虫草害。焚烧秸秆可杀死部分寄存在秸秆和耕地表层的病菌、虫卵、幼虫、杂草种子，有效减少下一季农作物的病虫草害，尤其是严重危害小麦玉米地下害虫、小麦茎基腐病、小麦纹枯病、小麦全蚀病、玉米纹枯病、玉米茎基腐病等。近些年来，由于实施全面禁烧秸秆，大力推进秸秆粉碎还田政策，造成病虫害发生重，小麦死苗率、白穗率增加，防治难度越来越大，防治成本越来越高。单季作物打二次药不行，有的甚至要打4-5次药也达不到理想的防治效果。超量、超次用药，既不利于农产品质量安全，又不利于农药减量，还大大增加了种粮大户的用药成本。

二是秸秆燃烧后的稻草灰烬是很好的肥料。小麦、玉米等农作物秸秆燃烧后化为灰是很好的有机肥料，草木灰是全世界农民用了几千年的肥料，富含钾、磷等营养元素。在等钾量施用草木灰时，肥效好于化学钾肥。

三是可增加土壤孔隙度。通过焚烧秸秆的高温，土壤表层受热膨胀，可改良表层土壤的物理性状，增加土壤的孔隙度。

四是秸秆禁烧可以起到降镉的一定效果。秸秆禁烧的草木灰属于碱性，可以一定程度起到降镉的作用，对于提高粮食品质有一定作用。

五是便于下一季作物农事操作。上季作物收获后要抢时种植下一季作物，秸秆如果就地焚烧还田，极大方便下一季耕、播种等农事操作。

六是可有效降低农业生产成本。秸秆就地焚烧，成本几乎为零，平均每亩玉米田可节约40元左右的机收时秸秆粉碎费，每亩减少病虫害防治费用40元以上。

生态环保部生态司农村环境保护监管办有关人员认为秸秆焚烧虽然可能会诱发瞬时性极端空气污染，但对全年空气污染的贡献微不足道。南开大学教授、国家环境保护城市颗粒污染物防治重点实验室有关专家认为秸秆焚烧虽然在一些极端天气有较大贡献，但从整年的数据来看秸秆焚烧对空气治理贡献不会超过5%。

三、将秸秆由禁烧调整为有序焚烧建议

党的二十大报告指出：全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,确保中国人的饭碗牢牢端在自已手中。

我们落实党的二十大精神，要从国家粮食安全新的战略高度，重新认识、客观看待农作物秸秆焚烧、禁烧与综合利用工作，按照“两利相权取其重,两害相权取其轻”原则，特提出如下建议：

1、分区管制，有序焚烧。建议由生态环境保护部门牵头，将划分秸秆禁烧区、限烧区和有序焚烧区。秸秆禁烧区包括机场为半径15公里范围，高速公路两边1.5公里范围，全年禁止焚烧秸秆。秸秆限烧区包括大中城市，国道、省道、县道两边2公里范围，限定一年两个时期焚烧，分别为6月1日-6月25日、9月28日-10月15日。有序焚烧区指辖区内秸秆禁烧区、限烧区外的区域，采取有序焚烧秸秆。

2、大力鼓励，离田利用。积极争取国家、省、市、县项目，支持农作物秸秆离田肥料化、饲料化、原料化、能源化利用。

3、建议由生态环境保护部门牵头，组织生态、农业等方面的专家，成立联合试验专家团队，就秸秆禁烧和有序焚烧进行科学试验，用事实和数据进行决策。

4、生态补偿，减轻农民损失。对于秸秆禁烧区、限烧区的种粮大户和种粮经营主体，由生态环境保护局牵头制定和实施种粮经营主体利益补偿机制，对种粮经营主体因秸秆禁烧额外增加的病虫害防治成本给予普遍性补偿，让生态受益者补偿利益受损者。